2단계 경쟁입찰이란 — 규격·기술을 먼저 보고 가격을 겨루는 공고 읽는 4단계

2단계 경쟁입찰은 규격·기술 적격자만 가격을 겨룹니다. 이 글에서는 국가·지방계약법 시행령 제18조가 정한 2단계 입찰과 동시입찰의 구조, 그리고 이런 공고를 만났을 때 확인할 순서를 4단계로 다룹니다. 두 방식 모두 규격 또는 기술 적격자로 확정된 업체만 가격 단계로 넘어갑니다.

2단계 입찰과 동시입찰은 어떻게 다른가요?

「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제18조제1항은 물품의 제조·구매·임차계약 또는 용역계약에서 미리 적절한 규격 등을 작성하기 곤란하거나 계약의 특성상 필요한 경우, 먼저 규격 또는 기술입찰을 실시한 뒤 가격입찰을 실시할 수 있다고 정합니다. 같은 조 제2항에 따라 가격입찰에 참가할 수 있는 자격은 규격·기술입찰 개찰 결과 적격자로 확정된 자에게만 주어집니다.

같은 조 제3항은 규격과 가격(또는 기술과 가격) 입찰을 동시에 실시하는 방식도 둡니다. 이때는 두 입찰서를 함께 내지만, 가격입찰서는 규격·기술 적격자로 확정된 자의 것만 개찰합니다. 지방자치단체 발주는 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제18조가 같은 구조를 정합니다.

• 2단계 입찰: 규격·기술입찰 → 적격자 확정 → 적격자만 가격입찰
• 동시입찰: 규격·기술 입찰서와 가격 입찰서를 함께 제출 → 적격자의 가격 입찰서만 개찰

청소·검침·단순경비·행사보조 인력지원 같은 단순 노무 용역은 대상에서 빠집니다(국가계약법 시행규칙 제23조의3, 지방계약법 시행규칙 제23조의2). 낙찰자 결정방법 전반은 낙찰자 결정방법 종류 정리에서 다뤘습니다.

1단계: 공고문에서 입찰 방식과 일정을 확인한다

공고문의 입찰방식·낙찰자 결정방법 항목에서 2단계 입찰인지 동시입찰인지 먼저 확인합니다. 2단계 입찰은 규격·기술 개찰 뒤에 가격입찰이 진행되므로, 공고문에 적힌 단계별 제출 일정을 따로 적어 둡니다. 동시입찰은 가격입찰서도 적격 판정 전에 함께 내므로, 규격·기술 서류와 가격입찰서 각각의 제출 기한과 방법을 확인합니다.

2단계: 평가기준과 절차를 미리 읽는다

발주기관은 이런 입찰을 하기 전에 평가기준과 절차 등을 정해 입찰 참가자가 열람할 수 있도록 해야 합니다(국가계약법 시행령 제18조제4항, 지방계약법 시행령 제18조제5항). 지방자치단체에는 규격·기술입찰을 심의하는 규격·기술평가위원회를 둡니다(같은 시행령 제18조제4항). 공고 첨부파일에서 평가 항목과 적격 판정 기준을 먼저 찾습니다.

3단계: 규격·기술 서류를 요구 조건에 맞춘다

이 방식에서는 규격·기술 적격 판정을 받지 못하면 가격 단계로 넘어가지 못합니다. 규격서나 제안요청서의 요구 조건을 항목별로 뽑아 대응표를 만들고, 빠진 항목이 없는지 대조합니다. 문서 읽는 순서는 제안요청서·과업지시서 읽는 법에 정리했습니다.

4단계: 낙찰 기준과 가격입찰 시점을 확인한다

2단계 입찰은 적격 결과를 확인한 뒤 가격입찰서를 내고, 동시입찰은 처음부터 가격입찰서를 함께 낸 상태에서 적격자의 것만 개찰됩니다. 어느 쪽이든 가격 단계의 낙찰 기준은 일반 원칙과 다릅니다. 국가계약법 시행령 제42조제1항은 최저가격 입찰자 순으로 계약이행능력 등을 심사해 낙찰자를 정하도록 하지만, 같은 조 제3항은 제18조에 따른 입찰이면 예정가격 이하로서 최저가격으로 입찰한 자를 낙찰자로 정합니다. 지방계약도 같은 취지입니다(지방계약법 시행령 제42조제1항제3호). 다만 지방계약에서 동시입찰의 입찰자가 1인이면 행정안전부령으로 정한 방법을 따릅니다.

동시입찰에서 가격입찰서를 개찰했는데도 낙찰자를 정할 수 없고 적격자가 2인 이상이면, 발주기관은 적격자에게 가격입찰서를 다시 내게 할 수 있습니다(국가계약법 시행령 제18조제5항, 지방계약법 시행령 제18조제6항). 예정가격의 구조는 예정가격·사정률 계산 구조를 참고하세요.

FAQ

Q: 규격·기술 적격자로 확정되면 낙찰을 받은 건가요?

A: 아닙니다. 적격 판정은 가격입찰에 참가하거나 가격입찰서가 개찰될 수 있는 자격입니다. 낙찰자는 가격 단계에서 예정가격 이하로서 최저가격으로 입찰한 자로 정해집니다(국가계약법 시행령 제42조제3항, 지방계약법 시행령 제42조제1항제3호). 다만 지방계약의 동시입찰에서 입찰자가 1인이면 행정안전부령으로 정한 방법을 따릅니다.

Q: 공사 입찰에도 이 방식이 적용되나요?

A: 국가·지방계약법 시행령 제18조가 정한 대상은 물품과 용역 계약입니다. 공사 공고의 입찰방식과 낙찰자 결정방법은 해당 공고문에서 확인합니다.

Q: 2단계 입찰 공고를 놓치지 않으려면 어떻게 하나요?

A: 규격·기술 서류 준비에 시간이 걸리므로 공고를 일찍 아는 것이 중요합니다. MyBidWise에 "2단계", "규격입찰" 같은 키워드를 등록하면 무료 알림을 받을 수 있습니다.