입찰참가자격 사전심사(PQ)란 — 공고문 확인부터 재심사 요청까지 4단계
PQ는 입찰 전에 참가 적격자를 먼저 고르는 절차입니다. 이 글에서는 입찰참가자격 사전심사(PQ)의 법령 근거와, PQ가 붙은 공고에서 무엇을 어떤 순서로 확인할지 4단계로 다룹니다. 국가기관 발주에서는 신청기간을 10일 이상으로 두도록 정하고 있습니다.
PQ는 적격심사와 무엇이 다른가요?
「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제13조는 입찰참가자의 자격을 미리 심사해 경쟁입찰에 참가할 수 있는 적격자를 선정할 수 있다고 정합니다. 심사기준은 계약이행의 난이도, 이행실적, 기술능력, 재무상태, 사회적 신인도, 계약이행의 성실도 등을 종합적으로 고려해 정합니다.
적격심사는 입찰 뒤에 낙찰자를 정하는 단계에서 이뤄지고, PQ는 입찰 전에 누가 입찰에 참가할 수 있는지를 가리는 단계라는 점이 다릅니다. 낙찰자 결정 단계의 심사는 적격심사와 종합심사낙찰제 차이에서 따로 다뤘습니다.
지방자치단체 발주는 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제14조를 따릅니다. 원칙은 "심사할 수 있다"이지만, 제42조의3에 따라 지방자치단체에 가장 유리하게 입찰한 자를 낙찰자로 정하는 공사계약은 사전심사를 반드시 하도록 정하고 있습니다.
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무료로 알림 받기 →1단계: 공고문에서 PQ 여부와 신청기간을 확인한다
PQ가 붙은 공고는 입찰서 제출 전에 사전심사 신청 기간이 따로 있습니다. 국가기관 발주의 경우 같은 법 시행규칙 제23조의2는 사전심사 신청을 입찰공고일부터 7일 이상 지난 날부터 받도록 하고, 신청기간은 10일 이상으로 하며, 입찰공고에 신청기간을 명시하도록 정합니다. 입찰 마감일과 신청기간을 함께 적어 둡니다.
2단계: 심사기준과 증명서류 작성요령을 내려받는다
국가기관 발주에서는 심사기준, 증명서류의 작성·제출방법 등을 입찰 전에 열람할 수 있도록 갖춰 두고, 전자조달시스템 게재로 이를 갈음할 수 있습니다(국가계약법 시행령 제13조제4항). 지방계약도 같은 취지의 서류를 갖춰 두도록 정하고 있습니다(지방계약법 시행령 제14조제3항). 공고 첨부파일에서 심사기준을 먼저 읽고, 항목별로 어떤 증명서류를 내야 하는지 목록을 만듭니다.
3단계: 기한 안에 신청하고 보완 요구에 대응한다
국가기관 발주의 경우, 서류 내용이 불명확하거나 누락된 서류가 있으면 발주기관은 3일 이내의 기간을 정해 보완을 요구할 수 있습니다(시행규칙 제23조의2제3항). 신청 뒤에는 보완 요구 연락을 놓치지 않도록 확인합니다.
4단계: 결과를 확인하고 필요하면 재심사를 요청한다
국가기관 발주의 경우, 발주기관은 신청기간이나 보완기간이 끝난 날부터 10일 이내에 심사 결과를 전자조달시스템에 게재해야 합니다. 결과에 이의가 있으면 현장설명일 3일 전까지 재심사를 요청할 수 있고, 발주기관은 요청을 받은 날부터 3일 이내에 결과를 통지합니다(시행규칙 제23조의2제4항·제5항). 3·4단계의 기한은 국가계약법 시행규칙 기준이며, 지방자치단체 공고는 행정안전부장관이 정한 절차를 따르므로 공고문에 적힌 일정을 기준으로 합니다.
FAQ
Q: PQ를 통과하면 낙찰을 받은 건가요?
A: 아닙니다. PQ는 입찰에 참가할 수 있는 적격자로 선정되는 단계입니다. 이후 입찰과 낙찰자 결정은 공고문에 정한 방법에 따라 따로 진행됩니다.
Q: 모든 공사 입찰에 PQ가 붙나요?
A: 아닙니다. 국가계약법 시행령 제13조는 사전심사를 "할 수 있다"고 정하고 있고, 지방계약은 제42조의3에 따른 공사계약 등에서 의무입니다. 해당 공고에 사전심사가 적용되는지는 공고문에서 확인합니다.
Q: PQ 공고를 놓치지 않으려면 어떻게 하나요?
A: PQ 공고는 입찰 마감보다 앞서 신청기간이 시작되므로 공고를 일찍 아는 것이 중요합니다. MyBidWise에 "사전심사", "PQ" 같은 키워드를 등록하면 무료 알림을 받을 수 있습니다.