제안요청서·과업지시서 읽는 법 — 용역 입찰 참여를 정하는 4단계
과업지시서는 일의 범위, 제안요청서는 제안의 기준입니다. 이 글에서는 용역 입찰 첨부문서인 두 문서의 역할 차이, 참여 여부를 정하기 위한 읽기 순서 4단계, 내용이 모호할 때 확인할 경로를 다룹니다. 제안서를 잘 쓰는 법은 정부입찰 제안서 작성법에 따로 정리했고, 이 글은 그 앞 단계인 "이 공고를 할 수 있는가"를 판단하는 읽기에 집중합니다.
과업지시서와 제안요청서는 어떻게 다른가요?
| 구분 | 과업지시서 | 제안요청서 |
|---|---|---|
| 주로 담기는 내용 | 과업 범위, 수행 방법, 산출물, 수행 기간 | 사업 개요, 요구사항, 제안서 작성 방법, 평가 기준 |
| 자주 붙는 공고 | 용역 입찰 전반 | 협상에 의한 계약 등 제안서를 받는 공고 |
| 읽고 판단할 것 | 우리가 수행할 수 있는 일인가 | 무엇을 어떻게 제안해야 평가받는가 |
과업 범위를 담은 문서는 공고에 따라 과업지시서, 과업내용서 등의 이름으로 첨부됩니다. 제안요청서는 협상에 의한 계약에 참가하려는 자에게 내주는 서류로, 교부는 국가계약법 시행령 제43조제3항, 전자조달시스템 게재에 의한 교부 갈음은 같은 조 제4항에 규정돼 있습니다. 지방계약법 시행령은 제43조제4항에서 둘 다 규정합니다(지방은 지정정보처리장치에 게재). 전자조달시스템에 게재된 경우 공고의 첨부파일이나 안내된 경로에서 확인할 수 있습니다. 한 공고에 두 문서가 함께 붙거나, 제안요청서 안에 과업 내용이 들어 있는 경우도 있습니다.
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무료로 알림 받기 →1단계: 공고문에서 계약 방법과 첨부 목록을 확인한다
협상에 의한 계약은 입찰공고에 그 뜻을 명시해야 합니다(국가 시행령 제43조제2항, 지방 시행령 제43조제3항). 공고문에서 낙찰자 결정방법을 먼저 보고, 첨부파일 목록에 어떤 문서가 있는지 확인합니다. 제안서 평가가 있는 공고인지에 따라 준비 기간이 크게 달라집니다(협상에 의한 계약과 적격심사 구분법).
2단계: 과업 범위와 산출물로 수행 가능성을 판단한다
과업 범위, 수행 장소, 투입 인력 조건, 산출물 목록, 수행 기간을 우리 역량과 한 줄씩 대조합니다. 산출물 종류와 납품 일정이 구체적으로 적혀 있을수록 수행 부담을 가늠하기 쉽습니다. 소프트웨어사업은 소프트웨어진흥법 제44조제2항에 따라 국가기관등이 사업자가 과업 규모를 산정할 수 있도록 요구사항을 상세하게 작성·공개해야 하므로, 요구사항 목록이 규모 판단의 출발점이 됩니다.
3단계: 평가 기준과 제출 형식을 확인한다
제안요청서에서는 평가 항목과 배점, 제안서 목차, 분량·형식 제한, 발표 평가 여부를 확인합니다. 이 조건들이 실제 작성 기간과 투입 인원을 정합니다. 제출서류 목록은 공고문과 제안요청서를 함께 대조해 빠진 서류가 없게 합니다.
4단계: 계약 조건과 모호한 부분을 질의로 정리한다
과업 변경 처리, 대가 지급 방식, 하자 관련 조항처럼 계약 이후에 영향을 주는 내용을 읽습니다. 과업 범위가 넓게 열려 있거나 문서끼리 다르게 보이면 추측하지 말고 질의 기한 안에 발주기관에 문의합니다. 발주기관은 필요하다고 인정하면 제안요청서 설명을 할 수 있고(국가 시행령 제43조제5항, 지방 시행령 제43조제6항), 설명을 실시하는 경우 그 장소와 일시는 입찰공고에 적힙니다(국가 시행령 제36조제3호의2, 지방 시행령 제36조제16호).
FAQ
Q: 과업지시서만 있고 제안요청서가 없는 공고도 있나요?
A: 있습니다. 제안서를 평가하지 않는 용역 공고는 과업지시서나 과업내용서만 붙는 경우가 있습니다. 어떤 문서가 붙는지는 공고마다 다르니 첨부파일 목록을 직접 확인해야 합니다.
Q: 제안요청서 설명회는 꼭 참석해야 하나요?
A: 법령은 발주기관이 필요하다고 인정할 때 설명을 할 수 있다고 정하고 있어, 모든 공고에 설명회가 있는 것은 아닙니다. 참석이 참가 조건인지는 해당 공고문과 제안요청서의 안내 문구로 확인합니다.
Q: 비슷한 용역 공고를 놓치지 않으려면 어떻게 하나요?
A: MyBidWise에서 용역 분야 키워드를 등록하면 새 공고가 올라올 때 무료로 알림을 받을 수 있습니다.
첨부문서를 읽는 데는 시간이 듭니다. 공고를 일찍 받아 두면 과업지시서와 제안요청서를 충분히 검토한 뒤 참여 여부를 정할 수 있습니다. 공고문 전체를 읽는 순서는 입찰공고문 구조 해부를 함께 참고하세요.